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寧夏自治區市場監督管理廳《關于在全區市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機 一公開”監管的實施意見》政策解讀

全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作是市場監管理念和監管方式的重大創新,是深化“放管服”改革、加快政府職能轉變的重要舉措。為貫徹落實國務院《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)精神,持續深化我區市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作,優化營商環境,自治區人民政府印發了《自治區人民政府關于在全區市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》(寧政規發〔2019〕5號)(以下簡稱《實施意見》),現解讀如下:

  一、出臺背景

  2016年9月21日,國務院召開了全國推行“雙隨機、一公開”監管工作電視電話會議。李克強總理專門就全面推行“雙隨機、一公開”工作作出重要批示,要求各地區、各部門要全力推進“雙隨機、一公開”監管改革。2018年2月28日中國共產黨第十九屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》中提出要創新監管方式,全面推進“雙隨機、一公開”,把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來。2018年6月28日李克強總理在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上強調:“雙隨機、一公開”監管是市場監管理念和方式的重大創新,對于規范市場執法行為,減少監管中的重復、煩苛和自由裁量權,增強對市場主體的威懾力,具有重要作用。2019年3月5日,李克強總理在《政府工作報告》中指出,推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管,推行信用監管和“互聯網+監管”改革,優化環保、消防、稅務、市場監管等執法方式,對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾,以公正監管促進公平競爭。2019年1月27日,國務院正式印發《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)。

  作為一項全新的監管方式,我區“雙隨機、一公開”監管的總體要求、工作目標、重點任務、保障機制和措施等需要進一步明確;全區統一的雙隨機監管工作平臺以及“一單兩庫”還不能完全滿足部門聯合抽查工作需求;隨機抽查中監管責任的界定還需明確。因此,自治區人民政府出臺《實施意見》,指導全區各級各有關部門進一步做好部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作,助推全區“放管服”改革持續深化,為優化營商環境、推動高質量發展提供有力支撐。

  二、“雙隨機、一公開”監管的基本定義和重要意義

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  “雙隨機、一公開”監管是指市場監管領域承擔監管職能的部門從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象,從執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員對隨機抽取到的檢查對象依法實施監督檢查,并將抽查檢查結果在法定時限內向社會公開。

  部門聯合“雙隨機、一公開”監管,是指市場監管部門牽頭,相關部門參與,從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象,從執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員,由多部門聯合對隨機抽取到的同一檢查對象的多個檢查事項,原則上一次性依法實施監督檢查,并將抽查檢查結果在法定時限內向社會公開。

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  “雙隨機、一公開”監管是黨中央、國務院作出的重大決策部署,是市場監管理念和方式的重大創新,是深化“放管服”改革、加快政府職能轉變的內在要求,是深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要舉措,是完善事中事后監管的關鍵環節,對于提升監管的公平性、規范性和有效性,減輕企業負擔和減少權力尋租,優化營商環境和構建新型市場監管機制都具有重要意義。

  三、主要內容

  《實施意見》共分三個部分。

  第一部分是總體要求和工作目標。提出以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神,切實轉變監管理念,創新監管方式,健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,切實做到監管到位、執法必嚴,使守法守信者暢行天下、違法失信者寸步難行,進一步營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。到2019年底前,完成全區市場監管部門雙隨機抽查全流程整合,實現市場監管部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。到2020年底前,實現全區市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,各級人民政府相關部門在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。到2022年底前,全區市場監管領域新型監管機制基本確立,基本實現綜合監管、智慧監管。

  第二部分是重點任務。主要從三個方面明確了重點任務和工作措施:

  一是統籌建設全區監管工作平臺。以國家企業信用信息公示系統(寧夏)和寧夏信用信息共享平臺為依托,建設全區統一的“雙隨機、一公開”監管工作平臺(以下稱自治區平臺),相關監管信息要通過自治區平臺全量歸集,實現互聯互通,信息共享,為抽查檢查、結果集中統一公示和綜合運用提供技術支撐,滿足部門聯合“雙隨機”抽查工作需要。

  二是統一“雙隨機、一公開”監管各項制度。從編制隨機抽查事項清單、建立健全隨機抽查“兩庫”、制定隨機抽查工作規范三個方面,明確自治區市場監管領域各有關部門要依照法律法規規章規定,在部門權責清單基礎上,制定本部門隨機抽查事項清單;建立健全覆蓋全區各層級、與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫(統稱“兩庫”),對“兩庫”進行動態管理,相關信息及時歸集到自治區平臺;對隨機抽查事項清單內的各類抽查事項逐一明確抽查的工作程序、項目、方法等,為基層執法檢查人員提供操作指南,增強監管執法的統一性和科學性。

  三是規范“雙隨機、一公開”抽查工作流程。從制定年度抽查工作計劃、隨機抽取檢查對象和執法檢查人員;科學確定抽查檢查方式;強化抽查檢查結果公示運用、健全風險防控機制五個方面對“雙隨機、一公開”抽查工作流程進行了規定。即:(1)市場監管領域各級有關部門結合監管實際,統籌制定年度抽查工作計劃(含本系統抽查計劃和部門聯合抽查計劃)。(2)通過公開、公正的方式隨機抽取檢查對象,因地制宜選擇執法檢查人員的隨機抽取方式,隨機匹配執法檢查人員。(3)根據監管實際情況科學確定抽查檢查方式。(4)按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,將抽查檢查結果向社會進行公示,并實現抽查檢查結果的共享和運用。對抽查檢查中發現的問題,按照“誰監管、誰負責”的原則,及時移交違法線索,做好后續監管銜接。(5)對特殊重點領域,未列入抽查事項清單的事項,按現有方式嚴格監管。對違法違規個案線索,及時實施檢查、處置。

  第三部分是保障機制和措施。一是加強組織領導。建立自治區市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度,明確職責分工,建立健全工作機制,確保有效監管。二是厘清責任邊界。堅持“盡職照單免責,失職照單問責”原則,既嚴格問責追責,又有效保護執法檢查人員擔當作為、干事創業的積極性。三是落實保障措施。將“雙隨機、一公開”監管工作實施情況納入政府績效考核體系,加強督查督導,確保工作有序推進,取得實效。加大對部門聯合隨機抽查工作的資金支持和后勤保障,將“雙隨機、一公開”監管工作所需資金納入本級財政預算,統籌安排。四是營造良好環境。做好相關法規規章和規范性文件的立改廢釋工作,加強干部隊伍建設,加大輿論宣傳力度,做好信息報送工作,加快形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公眾監督的社會共識和良好氛圍。


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